中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關於完善自然資源資產管理制度體系的意見》，明確以健全自然資源資產產權制度為主線，推動自然資源資產高效配置與整體保護。

意見設定了「兩步走」目標：到2030年，制度體系更加健全，履職主體、資產家底、保護力度、配置效率和考核監督均顯著提升；到2035年，系統完備的管理制度體系全面建立，管理水平全面提升。

在摸清資產家底方面，意見要求完善覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源的統一調查監測評價制度，並健全清查統計核算制度，定期開展資產清查，查清實物量並探索核算價值量。

產權制度上，意見提出健全用益物權等權利體系，推動所有權與使用權分離，探索設立深層地下空間建設用地使用權和國有農用地使用權，並全面推進自然資源和不動產統一確權登記。

為強化整體保護，意見要求促進資產保值增值，嚴守耕地和永久基本農田紅線，推進土地混合開發和空間複合利用，並完善生態產品價值實現機制。同時優化儲備管護，將所有未確定使用權人的國有建設用地納入儲備管理，探索綜合收儲。

在促進高效配置方面，意見部署深化有償使用制度改革，完善劃撥、出讓、租賃等配置規則，全面推進礦業權競爭性出讓，逐步提高海域使用權市場化配置比例。新政還提出構建資產配置新模式，在特定國土空間內對多種資源實行組合配置，將使用條件、開發要求、起始價和生態保護修復要求等納入統一方案並公告。

監督考核方面，意見要求建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算，並加強全流程監管。同時完善資產統一報告制度，依法向社會公佈國有自然資源資產狀況。

意見強調堅持黨中央集中統一領導，要求各地區各部門密切協同，加強風險監測預警，並鼓勵結合實際探索差別化改革。自然資源部將牽頭解決實施中的新問題，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。