一項涉及土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源管理制度體系的改革方案，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。這份名為《關於完善自然資源資產管理制度體系的意見》的文件，於2026年7月4日經黨中央、國務院同意，旨在統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，促進資源安全、高效、永續利用和資產保值增值。
意見明確了分階段目標。到2030年，自然資源資產管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產家底更加清晰、整體保護更加有力、資產配置更加高效、考核監督更加完善。到2035年，系統完備的管理制度體系全面建立，管理水平全面提升。
圍繞摸清自然資源資產家底，意見提出完善統一調查監測評價制度，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠及國家公園等，加快推進調查監測數字化轉型。同時健全清查統計核算制度，定期開展資產清查，查清實物量並探索核算價值量，建立年度更新機制，完善自然資源資產負債表編制制度。
在健全產權制度方面，意見要求依法設立和保護自然資源資產使用權，推動所有權與使用權分離，探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，推動設立國有農用地使用權，完善海域使用權向土地使用權轉換銜接機制，構建無居民海島權利體系，推進用水權改革。此外，全面推進自然資源和不動產統一確權登記，明晰產權主體和權屬界線，鞏固不動產統一登記成果。
為強化整體保護，意見提出促進自然資源資產保值增值，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，強化生態保護紅線底線約束，嚴格城鎮開發邊界管控，推進土地混合開發和空間復合利用。優化儲備管護機制，將所有未確定使用權人的國有建設用地納入儲備管理，探索開展自然資源資產綜合收儲，並可由專業運營機構等承擔管護工作。
在促進高效配置方面，意見要求深化有償使用制度改革，建立健全劃撥、出讓、租賃、作價出資等配置規則，全面推進礦業權競爭性出讓，逐步提高海域使用權市場化配置比例，培育用水權交易市場。構建配置新模式，探索編制自然資源資產配置方案，在特定國土空間內對多要素自然資源資產實行組合配置，並公告資產配置合同。
監督考核方面，意見決定建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算，完善收益成本核算制度。同時制定所有權資源清單，加強全流程監管，統籌開展管理責任考核，發揮國家自然資源督察作用，探索建立國有自然資源資產損害賠償機制，並完善向同級人大常委會專項報告制度，向社會公佈資產狀況接受監督。
組織實施層面，意見強調中央統籌、省負總責、市縣抓落實，要求各地區各有關部門協同配合，提升風險防控能力，完善立法執法司法，提高科技支撐和信息化水平，引導金融機構加大綠色金融支持，並鼓勵地方開展差別化改革探索，由自然資源部會同有關部門研究解決實施問題，重大事項向黨中央、國務院請示報告。