国家发展改革委、商务部会同有关方面联合印发了《扩大消费“十五五”规划》。规划围绕“十五五”时期消费领域的发展思路、目标、重点任务和政策举措作出明确部署。
规划设定了多项量化目标。其中包括，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右。居民消费率将明显提高，人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高。此外，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。
在提升消费能力方面，规划提出高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，以增强居民消费底气、稳定预期和强化信心。消费供给方面，商品和服务质量持续提高，供给体系更加完备，消费业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。消费环境方面，重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，消费基础设施更加完善，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升。
规划的重点任务覆盖六方面28条举措。具体包括：促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境和加力完善促进消费制度机制。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等领域设置了9个专栏，提出相关落实举措。
国家发展改革委、商务部有关负责人表示，规划编制过程中深入研判了“十五五”时期消费发展形势和阶段性特征，统筹谋划了扩大消费的思路、目标和重大举措。规划的特点体现为突出为民惠民、统筹推进和创新引领。在为民惠民方面，聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等举措提高人民生活品质。在统筹推进方面，处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场等关系，坚持消费政策与其他经济社会政策一体推进。在创新引领方面，结合消费结构升级趋势，作出发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排。
2025年，我国社会消费品零售总额已达50.1万亿元。“十四五”时期，最终消费支出对经济增长的平均贡献率为58.8%，比“十三五”时期提高10个百分点。规划指出，面向“十五五”，我国消费市场将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足。