《實施就業優先戰略「十五五」規劃》（下稱《規劃》）已經由國務院印發。印發通知要求各省、自治區、直轄市人民政府以及國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。發文日期為2026年6月11日。
該《規劃》的制定依據是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。《規劃》明確，就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益、經濟社會健康發展和國家長治久安。其目標在於深入實施就業優先戰略，促進高質量充分就業。
圍繞總體要求，《規劃》提出將以推動高質量發展為基礎，引領實施就業優先戰略，抓手是強化就業優先政策。破解結構性就業矛盾被確立為著力點，深化改革為動力，底線是不發生規模性失業風險。「十五五」時期的目標包括：就業保持總體穩定，高質量充分就業取得新進展；城鎮就業穩定增長，失業水平得到有效控制；統一規範的人力資源市場體系進一步健全；服務業吸納就業作用進一步增強；現代化人力資源加快塑造；勞動就業法規體系進一步健全，勞動報酬合理增長。
在宏觀經濟層面，《規劃》要求把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，開展全國高質量充分就業示範地區和單位創建。宏觀政策需增強協同性，財政、貨幣、產業、消費、投資、貿易、區域等政策應與就業政策協調聯動。重大政策、重大項目、重大生產力佈局對就業的影響必須進行評估，並強化事中事後監測。針對人工智能發展，《規劃》提出深入實施「人工智能+」行動，探索人機協同新型工作形態，強化其就業創造效應。
產業與就業協同方面，《規劃》部署穩定輕工、紡織等傳統製造業就業基本盤，支持外貿企業拓展新興市場；挖掘建築行業就業機會，激發交通、水利、新型能源體系建設等重大工程項目的用工潛能；擴大家政、養老、托育等服務業就業容量；因地制宜發展新質生產力，培育新興產業和未來產業；同時發揮國有企業就業引領作用和民營企業、中小企業的重要作用。區域協調發展上，支持經濟大省形成就業集聚區和增長極，支持中西部和東北地區承接產業轉移，促進區域就業均衡發展。
針對人力資源開發，《規劃》要求提高教育供給與人才需求匹配度，建設國家人力供需對接大數據平台，深入調整高等教育學科專業設置。大規模職業技能培訓將重點圍繞高校畢業生、農民工、失業人員等群體開展，推廣由鏈主企業牽頭的產教評技能生態鏈和項目制培訓模式。技能人才職業發展通道將通過完善職業分類、職業標準和「新八級工」制度等方式得到暢通。
高校畢業生等青年就業被置於重要位置。《規劃》提出多渠道開發崗位，穩定機關事業單位和國有企業招收規模，推進就業公共服務進校園，並對離校未就業和困難畢業生實施專項幫扶。青年就業技能提升行動、百萬就業見習崗位開發計劃等也將同步實施。擇業和用人觀念將通過設立生涯教育學科、宣傳基層就業榜樣等方式加以引導。
其他重點群體方面，《規劃》要求穩定和擴大農民工就業，統籌城鄉政策，培育特色勞務品牌，實施以工代賑並擴大勞務報酬發放規模，建立常態化防止返貧致貧就業幫扶機制。退役軍人就業支持包括落實安置政策、鼓勵企業和新經濟組織吸納就業，並支持其到中小學任教。就業困難人員和登記失業人員的幫扶強調動態管理，確保零就業家庭動態清零，同時創造適合老年人的就業崗位。
靈活就業和新就業形態將獲得進一步支持。平台經濟創新、即時配送、網約出行、網絡貨運等行業將催生更多就業機會。公共服務的均等化水平需明顯提升，零工市場建設得到規範，勞動者的住宿、餐食等實際問題通過友好場景建設解決。權益保障方面，職業傷害保障制度將建立健全，平台企業需公平制定勞動規則、提高算法透明度並足額支付報酬。
就業創業服務體系將朝着精準高效方向完善。「中國就業」公共服務平台將依託全國就業信息資源庫建設。創業服務強化培訓、孵化、擔保貸款等聯動支持。人力資源服務業與製造業融合發展，並實施西部和東北地區市場建設援助計劃。
勞動者權益保障部分涵蓋平等就業權利、工資收入分配制度、勞動標準體系和社會保障體系。《規劃》要求打破戶籍等制度性障礙，完善最低工資標準調整機制，構建技能導向的薪酬分配制度。帶薪年休假制度將得到完善，勞動合同制度全面落實。社保體系則強調擴大企業年金覆蓋範圍，穩妥實施個人養老金制度，並推動失業保險、工傷保險向職業勞動者廣泛覆蓋。勞動保障監察執法將加大對欠薪的整治力度，完善長效機制。
《規劃》還部署強化就業監測預警和風險應對。就業失業統計監測網絡將升級完善，靈活就業和新就業形態統計得到加強。就業形勢的研判分析將常態化，並建立重點地區、重點行業企業、重點群體的風險預警體系。政策儲備和風險應對預案將進一步完善，有條件的地方可設立就業風險儲備金。
組織保障方面，《規劃》強調堅持黨的領導，發揮就業促進和勞動保護協調機制作用，要求各地區各部門結合實際抓好落實。國家發展改革委和人力資源社會保障部將負責動態監測和評估規劃實施情況，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。