人力资源社会保障部等四部门近日印发通知，决定实施创业模式引领行动，围绕科技成果转化、产业创新发展、职业技能提升和民生消费需求四大方向，强化创业分类指导帮扶，目标到2028年使创业带动就业效应进一步显现，形成政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的氛围。
通知提出四项主要举措。在“科技成果+创业”方面，将支持引导科技人才创业，健全科技创新人才发现、培养、使用、保障机制，鼓励将知识与技术结合应用创新需求，并统筹人才工程、科技项目、学科平台等资源给予支持。同时，加强科技人才创业公共服务，落实科研人员创新创业政策，建立留学回国人员“一条龙”联系服务机制，保障各项合法权益。此外，还将打通科技成果转化“最后一公里”，建立常态化研发成果智能供需对接机制，完善技术转移转化服务体系，推广按先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。
在“产业发展+创业”方面，通知要求发挥骨干企业创新带动创业作用，鼓励企业联合高校、科研机构牵头组建创新联合体，支持创业者围绕产业链上下游创新核心技术和产品。同时，大力培育乡村产业促进返乡创业，推动产业有序转移，支持县域乡村发展配套产业和特色乡土产业，引导外出务工人员返乡再创业。此外，围绕产业需求强化创业孵化服务，将创业孵化深度融入各类产业园区，降低入驻门槛，完善滚动孵化制度，并培育专业化品牌运营服务机构。
在“职业技能+创业”方面，推动技能培训与创业培训深度融合，开发“职业技能+创业技能”特色培训项目，符合条件的按规定落实职业培训补贴政策。着力培养技能创业带头人，面向不同阶段技能创业者开展梯次化创业能力提升活动，通过带头人传帮带带动更多劳动者依托技能创业。同时，结合推进劳务品牌建设，挖掘培育具有地方特色、行业优势和技能特点的技能型劳务品牌，探索标准引领、品牌运营一体化运作。
在“民生需求+创业”方面，大力发掘民生领域创业项目，鼓励开发“小而美、专而精”的个性化特色创业项目，聚焦“一老一小”普惠服务和适老化改造，梳理照护托育、康复护理等需求。打造多层次便民服务和新消费创业场景，探索搭建创业市集、创业街区等微创业平台，推动一刻钟便民生活圈与健康医疗、文化休闲等圈圈融合。同时，加强民生需求创业项目跟踪陪跑服务，建立重点孵化项目库，设立“家门口”的“创业陪跑”空间。
通知还从强化组织领导、政策服务、宣传引导和监督落实四方面提出组织实施要求。各地要建立多部门协同合作机制，健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，依托全媒体平台广泛宣传，并加强创业信息共享和资源整合对接，确保行动落地见效。通知由四部门于2026年5月14日联合印发。