人力資源社會保障部等四部門近日印發通知，決定實施創業模式引領行動，圍繞科技成果轉化、產業創新發展、職業技能提升和民生消費需求四大方向，強化創業分類指導幫扶，目標到2028年使創業帶動就業效應進一步顯現，形成政府鼓勵創業、市場引導創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的氛圍。
通知提出四項主要舉措。在「科技成果+創業」方面，將支持引導科技人才創業，健全科技創新人才發現、培養、使用、保障機制，鼓勵將知識與技術結合應用創新需求，並統籌人才工程、科技項目、學科平台等資源給予支持。同時，加強科技人才創業公共服務，落實科研人員創新創業政策，建立留學回國人員「一條龍」聯繫服務機制，保障各項合法權益。此外，還將打通科技成果轉化「最後一公里」，建立常態化研發成果智能供需對接機制，完善技術轉移轉化服務體系，推廣按先使用後付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。
在「產業發展+創業」方面，通知要求發揮骨幹企業創新帶動創業作用，鼓勵企業聯合高校、科研機構牽頭組建創新聯合體，支持創業者圍繞產業鏈上下游創新核心技術和產品。同時，大力培育鄉村產業促進返鄉創業，推動產業有序轉移，支持縣域鄉村發展配套產業和特色鄉土產業，引導外出務工人員返鄉再創業。此外，圍繞產業需求強化創業孵化服務，將創業孵化深度融入各類產業園區，降低入駐門檻，完善滾動孵化制度，並培育專業化品牌運營服務機構。
在「職業技能+創業」方面，推動技能培訓與創業培訓深度融合，開發「職業技能+創業技能」特色培訓項目，符合條件的按規定落實職業培訓補貼政策。著力培養技能創業帶頭人，面向不同階段技能創業者開展梯次化創業能力提升活動，通過帶頭人傳幫帶帶動更多勞動者依託技能創業。同時，結合推進勞務品牌建設，挖掘培育具有地方特色、行業優勢和技能特點的技能型勞務品牌，探索標準引領、品牌運營一體化運作。
在「民生需求+創業」方面，大力發掘民生領域創業項目，鼓勵開發「小而美、專而精」的個性化特色創業項目，聚焦「一老一小」普惠服務和適老化改造，梳理照護托育、康復護理等需求。打造多層次便民服務和新消費創業場景，探索搭建創業市集、創業街區等微創業平台，推動一刻鐘便民生活圈與健康醫療、文化休閒等圈圈融合。同時，加強民生需求創業項目跟蹤陪跑服務，建立重點孵化項目庫，設立「家門口」的「創業陪跑」空間。
通知還從強化組織領導、政策服務、宣傳引導和監督落實四方面提出組織實施要求。各地要建立多部門協同合作機制，健全「創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動」四創聯動支持體系，依託全媒體平台廣泛宣傳，並加強創業信息共享和資源整合對接，確保行動落地見效。通知由四部門於2026年5月14日聯合印發。