财政部部长蓝佛安在2026年6月23日向全国人大常委会提交的2025年中央决算报告中披露,中央财政决算总体较好。
2025年中央一般公共预算收入为93972.53亿元,较2024年下降6.5%,达到预算的96.9%。加上调入资金后,收入总量为97372.53亿元。支出144857.27亿元,为预算的98.2%,同比增长2.7%,支出总量为145972.53亿元。收支相抵产生赤字48600亿元,与十四届全国人大三次会议批准的预算完全一致。
与早前向全国人大四次会议报告的执行数相比,收入决算数增加9.91亿元,主要因库款报解整理期内进口环节税收及罚没收入增加;支出决算数减少102.11亿元,原因是可再生能源电价附加增值税返还地方负担资金等据实结算事项的地方上解数额增加,相应冲减对地方转移支付。
收入结构方面,税收收入为90945.72亿元,完成预算的96%,同比微降0.5%。国内增值税34336.31亿元,达预算的99.4%;国内消费税16857.47亿元,达预算的99.5%;进口货物增值税、消费税和关税合计20638.19亿元,仅达预算的93.4%,主要拖累因素是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降;企业所得税26287.7亿元,达预算的97.1%,因企业利润增长不及预期;个人所得税9712.23亿元,达预算的108%,得益于工资薪金增长和财产性收入增加;车辆购置税1972.3亿元,仅达预算的81.6%,受新能源汽车销量快速增长、应税汽车销量下降影响;出口退税21336.76亿元,达预算的111.7%,增长10.7%,反映出口持续较快增长。非税收入3026.81亿元,远超预算的133.3%,但同比下降66.5%,因2024年存在高基数的一次性中央单位专项上缴收益。
支出方面,中央本级支出43034.24亿元,完成预算的98.8%,增长5.7%。中央对地方转移支付101823.03亿元,完成预算的98.5%,增长1.5%。一般性转移支付中,共同财政事权转移支付38463.67亿元,完成预算的99.6%,有力促进地区财力均衡和基本公共服务均等化。专项转移支付9449.16亿元,完成预算的101.6%。
债务方面,2025年中央财政发行国债161409.02亿元,年末国债余额为412317.68亿元,未超出全国人大批准的限额418608.35亿元。全国地方政府举借债务103233.25亿元,年末地方政府债务余额为548231.96亿元,亦控制在限额579874.3亿元以内。
报告还显示,2025年中央一般公共预算支出结余2602.73亿元,经平衡收支后,1115.26亿元用于补充中央预算稳定调节基金。加上年初余额及其他补充,2025年末该基金余额升至3016.6亿元,2026年已调入一般公共预算1000亿元。
另外,中央政府性基金预算收入5057.24亿元,为预算的99.5%,加上超长期特别国债和注资特别国债等,收入总量23442.31亿元。支出22779.8亿元,完成预算的97.1%。其中,超长期特别国债发行1.3万亿元,用于“两重”建设、“两新”工作以及大规模设备更新。中央国有资本经营预算收入3902.74亿元,大幅超过预算,因国务院批准提高中央企业国有资本收益收取比例。中央社会保险基金预算收入391.86亿元,为预算的110.3%,支出374.61亿元,当年结余17.25亿元。
报告还指出,2025年实施更加积极的财政政策,用于提振消费、扩大投资和支持创新。超长期特别国债支持了1459个重大项目和消费以旧换新,带动商品销售额超过2.6万亿元。新增地方政府专项债券额度4.4万亿元,支持项目超过4.8万个。中央财政科技支出增长7.1%,基础研究支出增长9.6%。民生方面,育儿补贴惠及3000多万婴幼儿,城乡医保人均补助提高至700元。同时,中央财政下达重点生态功能区转移支付1205亿元,同比增长7.5%。
下一步,财政部将实施更加积极的财政政策,加快超长期特别国债和专项债发行使用,并推进零基预算改革及全国统一大市场建设。