一份规范非化石能源电力消费认定与核算的文件近日由五个部门共同发布。印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的机构包括国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局和国家数据局。
该《指南》为非化石能源电力消费核算设定了三项认定方式。物理认定涵盖自发自用电量、绿电直连等新业态自用电量，以及非化石能源发电项目的生产耗用电量。交易认定涉及非化石能源电力参与电能量交易和绿证交易的情形。分摊认定则针对未纳入前两种方式的非化石能源电量，通过省间分摊和省内分摊来确保核算完整。
在核算方法上，《指南》分别规定了省级、地市级和电力用户三个层面的具体做法，注重不同层级数据口径的衔接统一，同时避免重复核算。同一层面内，每千瓦时非化石能源电力消费量只采用一种认定方式并归属单一主体。
水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国指出，碳排放双控制度的高效实施需要全面准确的碳排放核算体系支撑。电力行业碳排放占全国总量的40%以上，电力消费间接排放核算因此成为重要环节，其数据精准度直接影响碳核算结果的科学性与公信力。截至2025年底，我国非化石能源发电装机占总装机容量的比重已超过61%。随着非化石能源电力消费规模化发展，其在电力间接排放核算中的重要性日益凸显，但目前仍面临核算规则不统一、核算对象覆盖面不足、不同政策机制衔接有待加强等问题。
国网能源研究院有限公司党委委员、副院长单葆国表示，碳排放统计核算是实施碳排放双控制度的重要基础工作，化石能源活动及生产过程产生的直接二氧化碳排放核算规则已较为明确，但电力消费蕴含的间接碳排放核算方法仍有待健全。
张益国认为，《指南》构建了从双控制度落地到电力间接排放核算再到非化石能源电力消费核算的闭环体系，统筹物理连接、电能量交易、绿证绿电交易、能源统计、碳排放核算等多重因素，明确认定标准并规范三级核算办法，有效避免重复计算，为电力消费间接碳排放核算提供精细化支撑，并促进相关政策机制的有效衔接。
单葆国表示，《指南》将电能量交易、绿证绿电交易统筹纳入各层级非化石能源电力消费量核算，推动核算规则由以电能量交易为基础向电能量交易与绿证交易并行转变。这既发挥电力市场在节能降碳中的作用，又利用绿证制度优势，将绿证绿电交易作为用户侧提升非化石能源消费、实现绿色低碳转型的手段，推动相关交易与碳排放核算有效衔接，为“双碳”目标落地提供市场化支撑。
国家能源局有关负责人就下一步工作表示，核算将重点用于支撑省级行政区域非化石能源消费占比统计核算、评价考核和高质量发展综合绩效评价有关指标核算。同时，将做好与可再生能源消纳最低比重目标、可再生能源电力消纳权重政策、碳排放双控制度、碳排放统计核算、产品碳足迹、绿证自愿消费的有序衔接，持续扩大应用范围，发挥政策合力。