一份規範非化石能源電力消費認定與核算的文件近日由五個部門共同發布。印發《非化石能源電力消費核算指南（試行）》的機構包括國家發展改革委、國家能源局、生態環境部、國家統計局和國家數據局。
該《指南》為非化石能源電力消費核算設定了三項認定方式。物理認定涵蓋自發自用電量、綠電直連等新業態自用電量，以及非化石能源發電項目的生產耗用電量。交易認定涉及非化石能源電力參與電能量交易和綠證交易的情形。分攤認定則針對未納入前兩種方式的非化石能源電量，通過省間分攤和省內分攤來確保核算完整。
在核算方法上，《指南》分別規定了省級、地市級和電力用戶三個層面的具體做法，注重不同層級數據口徑的銜接統一，同時避免重複核算。同一層面內，每千瓦時非化石能源電力消費量只採用一種認定方式並歸屬單一主體。
水電水利規劃設計總院黨委委員、副院長張益國指出，碳排放雙控制度的高效實施需要全面準確的碳排放核算體系支撐。電力行業碳排放佔全國總量的40%以上，電力消費間接排放核算因此成為重要環節，其數據精準度直接影響碳核算結果的科學性與公信力。截至2025年底，我國非化石能源發電裝機佔總裝機容量的比重已超過61%。隨著非化石能源電力消費規模化發展，其在電力間接排放核算中的重要性日益凸顯，但目前仍面臨核算規則不統一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制銜接有待加強等問題。
國網能源研究院有限公司黨委委員、副院長單葆國表示，碳排放統計核算是實施碳排放雙控制度的重要基礎工作，化石能源活動及生產過程產生的直接二氧化碳排放核算規則已較為明確，但電力消費蘊含的間接碳排放核算方法仍有待健全。
張益國認為，《指南》構建了從雙控制度落地到電力間接排放核算再到非化石能源電力消費核算的閉環體系，統籌物理連接、電能量交易、綠證綠電交易、能源統計、碳排放核算等多重因素，明確認定標準並規範三級核算辦法，有效避免重複計算，為電力消費間接碳排放核算提供精細化支撐，並促進相關政策機制的有效銜接。
單葆國表示，《指南》將電能量交易、綠證綠電交易統籌納入各層級非化石能源電力消費量核算，推動核算規則由以電能量交易為基礎向電能量交易與綠證交易並行轉變。這既發揮電力市場在節能降碳中的作用，又利用綠證制度優勢，將綠證綠電交易作為用戶側提升非化石能源消費、實現綠色低碳轉型的手段，推動相關交易與碳排放核算有效銜接，為「雙碳」目標落地提供市場化支撐。
國家能源局有關負責人就下一步工作表示，核算將重點用於支撐省級行政區域非化石能源消費佔比統計核算、評價考核和高質量發展綜合績效評價有關指標核算。同時，將做好與可再生能源消納最低比重目標、可再生能源電力消納權重政策、碳排放雙控制度、碳排放統計核算、產品碳足跡、綠證自願消費的有序銜接，持續擴大應用範圍，發揮政策合力。